智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試資質(zhì)的互認(rèn)機(jī)制，是指支持異地智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛道路測(cè)試結(jié)果互認(rèn)。即，已在國(guó)內(nèi)其他地區(qū)開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛道路測(cè)試與應(yīng)用的主體，在目的市進(jìn)行相同或類(lèi)似功能測(cè)試與應(yīng)用的，可持原申請(qǐng)材料、異地道路測(cè)試相關(guān)材料以及在目的市開(kāi)展道路測(cè)試的安全性自我聲明等申請(qǐng)確認(rèn)，確認(rèn)部門(mén)認(rèn)可異地測(cè)試結(jié)果并予以確認(rèn)。
但智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試管理遵循中央統(tǒng)籌各地自管的方式。依托三部委測(cè)試管理規(guī)范，各地制定屬地化的測(cè)試管理細(xì)則。因此，各地在具體的操作上存在差異，測(cè)試結(jié)果、測(cè)試牌照、測(cè)試數(shù)據(jù)互聯(lián)互通互認(rèn)存在障礙。
特別是當(dāng)前，自動(dòng)駕駛技術(shù)應(yīng)用已經(jīng)由道路測(cè)試與商業(yè)化示范階段走向規(guī)模化商業(yè)運(yùn)營(yíng)，自動(dòng)駕駛的商業(yè)化落地，更迫切且需要各地測(cè)試認(rèn)證的互通。
那么，那么互認(rèn)互通到底難在哪里呢？
一是標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，目前我國(guó)在建或已建成的智能網(wǎng)聯(lián)測(cè)試區(qū)有數(shù)十上百個(gè)，在建設(shè)之初并沒(méi)有形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，所以前期建設(shè)中各地按照各自的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，客觀上形成了很多硬件和軟件方面的差異。標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，各地在測(cè)試項(xiàng)目、測(cè)試方法等方面也就會(huì)存在差異，導(dǎo)致測(cè)試結(jié)果難以直接互認(rèn)。
二是數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，自動(dòng)駕駛汽車(chē)每天產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，包括高精地圖數(shù)據(jù)、行駛軌跡、車(chē)輛狀態(tài)等，這些數(shù)據(jù)的安全性和隱私保護(hù)成為重要問(wèn)題。在測(cè)試牌照互認(rèn)互通的過(guò)程中，如何確保數(shù)據(jù)在傳輸、存儲(chǔ)和使用過(guò)程中的安全性，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用，是亟待解決的問(wèn)題。同時(shí)，數(shù)據(jù)共享機(jī)制的建立也面臨挑戰(zhàn)，如何在保障數(shù)據(jù)安全的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效共享，以支持自動(dòng)駕駛技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，是另一個(gè)重要議題。
三是地方利益協(xié)調(diào)，自動(dòng)駕駛測(cè)試牌照的互認(rèn)互通還涉及到地方利益的協(xié)調(diào)問(wèn)題。不同地區(qū)的政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在自動(dòng)駕駛技術(shù)研發(fā)、測(cè)試和應(yīng)用方面有著不同的利益訴求。一些產(chǎn)業(yè)起步較晚、發(fā)展較慢的地區(qū)可能更希望實(shí)現(xiàn)測(cè)試牌照的互認(rèn)互通，以吸引更多的車(chē)企和資源；而一些先發(fā)地區(qū)則可能擔(dān)心互認(rèn)互通會(huì)導(dǎo)致測(cè)試資源流失和競(jìng)爭(zhēng)加劇。因此，在推動(dòng)測(cè)試牌照互認(rèn)互通的過(guò)程中，需要充分考慮各方利益，尋求合理的利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制。
如果能解決這些問(wèn)題，對(duì)于測(cè)試主體來(lái)說(shuō)，不僅能減少企業(yè)在不同城市重復(fù)測(cè)試的成本，提高測(cè)試效率，還能促進(jìn)不同省市區(qū)域內(nèi)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
長(zhǎng)三角地區(qū)率先破局
近年來(lái)，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部等部委積極推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范的制定與修訂，旨在營(yíng)造更好的測(cè)試示范環(huán)境，促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)健康發(fā)展。例如，2018年4月，三部委聯(lián)合印發(fā)了《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試管理規(guī)范(試行)》（已廢止，自2021年9月1日起實(shí)施《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》）。
目前實(shí)施的管理規(guī)范中，完善了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)自動(dòng)駕駛功能通用檢測(cè)項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)測(cè)試項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一，明確在一個(gè)地方通過(guò)檢測(cè)后進(jìn)行異地測(cè)試時(shí)對(duì)于通用項(xiàng)目不需重復(fù)檢測(cè)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)道路測(cè)試異地互認(rèn)進(jìn)行了規(guī)范，明確了在異地開(kāi)展道路測(cè)試的，如果已經(jīng)按國(guó)家、行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范所列自動(dòng)駕駛功能通用及其設(shè)計(jì)運(yùn)行范圍涉及的檢測(cè)項(xiàng)目測(cè)試的，不應(yīng)重復(fù)進(jìn)行相同項(xiàng)目的測(cè)試。這將進(jìn)一步降低企業(yè)道路測(cè)試的時(shí)間和費(fèi)用成本，避免企業(yè)在不同地方重復(fù)測(cè)試相同的項(xiàng)目。
而在推進(jìn)測(cè)試互認(rèn)過(guò)程中，一般會(huì)選擇先在一定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行認(rèn)證互通，簡(jiǎn)化流程；再逐步推行到全國(guó)。
早在2019年，長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市（上海、江蘇、浙江、安徽）簽訂了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試互認(rèn)合作協(xié)議》，由此開(kāi)啟了區(qū)域內(nèi)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試的數(shù)據(jù)共享與測(cè)試結(jié)果互認(rèn)的帷幕，加快了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的技術(shù)研發(fā)進(jìn)程。長(zhǎng)三角地區(qū)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，此舉意義重大。
同年，北京、天津、河北共同發(fā)起《京津冀區(qū)域智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試互認(rèn)協(xié)議》，河北、山東、廣州、深圳、武漢等部分地區(qū)認(rèn)可其他省市的封閉測(cè)試檢測(cè)報(bào)告或測(cè)試牌照。16家國(guó)家級(jí)測(cè)試區(qū)聯(lián)合發(fā)布《智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試區(qū)（場(chǎng)）共享互認(rèn)倡議》。
2019年9月，上海市經(jīng)信委、公安局、交通委聯(lián)合印發(fā)《上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試和示范應(yīng)用管理辦法（試行）》，第十二條提出：“為加快長(zhǎng)江三角洲區(qū)域智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)一體化發(fā)展，對(duì)已獲得江蘇、浙江、安徽的省級(jí)或市級(jí)道路測(cè)試牌照的申請(qǐng)主體，在符合相應(yīng)測(cè)試評(píng)價(jià)規(guī)程的條件下，可適當(dāng)?shù)暮?jiǎn)化程序，獲得上海市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試資格。”
隨后，2021年，北京“自動(dòng)駕駛高級(jí)別政策示范區(qū)”頒布新政，允許已在外地獲得同等示范許可的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)，在經(jīng)“三同”（同一車(chē)型、同一硬件、同一軟件）認(rèn)定情況下，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審后即可獲得北京示范區(qū)測(cè)試許可，大幅降低了車(chē)企測(cè)試成本，提高了效率。從北京示范區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試互認(rèn)完全可行。
與此同時(shí)，廣州、深圳也認(rèn)可其他省市的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范區(qū)封閉測(cè)試檢測(cè)報(bào)告。
北京、上海、廣州、深圳這些城市在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試方面走在全國(guó)前列，測(cè)試道路里程長(zhǎng)、測(cè)試場(chǎng)景豐富。能在測(cè)試資質(zhì)互認(rèn)方面能率先響應(yīng)，也對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定的帶頭作用，促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展。
北京
今年3月，北京市高級(jí)別自動(dòng)駕駛示范區(qū)升級(jí)發(fā)布《北京市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)政策先行區(qū)便利化措施管理細(xì)則（試行）》，深入聚焦自動(dòng)駕駛乘用車(chē)規(guī)模部署要求，進(jìn)一步擴(kuò)大異地測(cè)試互認(rèn)范圍。
該便利化政策將恪守安全有序原則，聚焦需求最為迫切的乘用車(chē)場(chǎng)景，通過(guò)異地封閉場(chǎng)地測(cè)試項(xiàng)目豁免、異地測(cè)試能力互認(rèn)、“關(guān)聯(lián)主體”互認(rèn)、分別就“三同”與“非三同”車(chē)輛優(yōu)化申請(qǐng)流程等措施。
針對(duì)已通過(guò)車(chē)內(nèi)無(wú)人測(cè)試技術(shù)能力企業(yè)的車(chē)輛申請(qǐng)，先行區(qū)將基于誠(chéng)實(shí)信用原則，采取備案與審核項(xiàng)相結(jié)合方式，提升材料審查效率。在測(cè)試成本方面，單車(chē)最多可豁免50項(xiàng)封閉場(chǎng)地測(cè)試；已驗(yàn)證“三同”車(chē)輛，將實(shí)施不同車(chē)輛不同環(huán)節(jié)測(cè)試，減少實(shí)質(zhì)上的重復(fù)性測(cè)試。應(yīng)用便利化政策后，每百臺(tái)車(chē)輛最多可節(jié)約50%以上時(shí)間成本，降低近80%測(cè)試成本。
深圳
2022年6月，國(guó)內(nèi)首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理的法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理?xiàng)l例》落地。
該條例明確指出，道路測(cè)試主體申請(qǐng)將已經(jīng)或者正在其他省、市進(jìn)行道路測(cè)試的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)在深圳市進(jìn)行相同活動(dòng)的，可以持原申請(qǐng)材料、異地道路測(cè)試的相關(guān)材料以及在深圳市開(kāi)展道路測(cè)試的安全性自我聲明，經(jīng)市相關(guān)主管部門(mén)確認(rèn)，取得試驗(yàn)用機(jī)動(dòng)車(chē)臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌。此舉，為推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和結(jié)果互認(rèn)邁出實(shí)質(zhì)性一步。
廣州
今年5月，廣州市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《廣州市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展條例（草案）》，加快推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)領(lǐng)域地方立法。其中提及，明確智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng)新應(yīng)用的具體要求，探索建立道路測(cè)試和示范應(yīng)用結(jié)果異地互認(rèn)機(jī)制，優(yōu)化道路測(cè)試和示范應(yīng)用辦理流程，鼓勵(lì)探索商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。
目前已有企業(yè)同一款車(chē)型的Robotaxi分別在廣州南沙和深圳前海拿到商業(yè)化許可。正在推動(dòng)前海和南沙實(shí)現(xiàn)（自動(dòng)駕駛出租車(chē)牌照）異地互認(rèn)、互通，目前在國(guó)內(nèi)沒(méi)有先例。若實(shí)現(xiàn)牌照互認(rèn)，這40分鐘將不需要人類(lèi)司機(jī)，極大降低成本，對(duì)未來(lái)廣州、深圳及整個(gè)大灣區(qū)的牌照互認(rèn)和聯(lián)通，將產(chǎn)生極大的示范效應(yīng)。
蘇州
去年8月，杭州市人民政府提請(qǐng)審議《杭州市促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛測(cè)試與應(yīng)用規(guī)定（草案）》，其中關(guān)于“異地互認(rèn)”的解釋是，本市支持異地智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛道路測(cè)試結(jié)果互認(rèn)。已在國(guó)內(nèi)其它地區(qū)開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)車(chē)輛道路測(cè)試與應(yīng)用的主體，在本市進(jìn)行相同或類(lèi)似功能測(cè)試與應(yīng)用的，可持原申請(qǐng)材料、異地道路測(cè)試相關(guān)材料以及在本市開(kāi)展道路測(cè)試的安全性自我聲明等申請(qǐng)確認(rèn)，確認(rèn)部門(mén)按照第十三條的規(guī)定認(rèn)可異地測(cè)試結(jié)果并予以確認(rèn)。
珠海
今年7月，珠海開(kāi)放橫琴粵澳深度合作區(qū)全域路網(wǎng)作為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試及應(yīng)用路段。根據(jù)現(xiàn)行的《橫琴粵澳深度合作區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試與示范應(yīng)用管理細(xì)則》，在合作區(qū)完成1000公里道路測(cè)試并審批合格的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試主體可進(jìn)行載人示范應(yīng)用。已在國(guó)內(nèi)其他省、市獲得智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)載人商業(yè)化牌照的車(chē)型，在合作區(qū)完成載人示范應(yīng)用1000人次以上，經(jīng)審批即可進(jìn)入商業(yè)化運(yùn)營(yíng)階段。
長(zhǎng)沙
2020年6月，第三版《長(zhǎng)沙市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試管理實(shí)施細(xì)則（試行）V3.0》發(fā)布，此版本新增了測(cè)試牌照互認(rèn)內(nèi)容，認(rèn)可在互認(rèn)機(jī)制范疇內(nèi)已拿牌測(cè)試車(chē)輛技術(shù)方面相關(guān)材料，提出申請(qǐng)即可辦理長(zhǎng)沙市內(nèi)的測(cè)試通知書(shū)和牌照事宜。
“已與本市簽訂互認(rèn)機(jī)制的其他省市所屬測(cè)試主體，如需在本市申請(qǐng)開(kāi)放道路測(cè)試牌照（載人/載物測(cè)試），在測(cè)試車(chē)輛未進(jìn)行軟硬件變動(dòng)情況下，需提交其他省市核實(shí)的申請(qǐng)材料和測(cè)試通知書(shū)，待第三方管理機(jī)構(gòu)審核后組織專(zhuān)家評(píng)審會(huì)并提交聯(lián)席工作小組，審核通過(guò)后獲取臨時(shí)行駛車(chē)號(hào)牌（可在固定區(qū)域、限定時(shí)段開(kāi)展載人/載物測(cè)試。）。”
合肥
今年5月，《合肥市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應(yīng)用條例（草案征求意見(jiàn)稿）》啟動(dòng)，立法支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)異地道路測(cè)試互認(rèn)。
按照征求意見(jiàn)稿，今后，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試、示范應(yīng)用的路段、區(qū)域的開(kāi)放，以道路測(cè)試、示范應(yīng)用主體申請(qǐng)為主，根據(jù)實(shí)際需求可擴(kuò)大至合肥市全域。
市、縣（市）區(qū)政府及其相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)商業(yè)模式創(chuàng)新，探索多元化、可持續(xù)的商業(yè)模式。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)示范應(yīng)用主體，探索開(kāi)展規(guī)模化道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等示范運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，并可以收費(fèi)。
值得一提的是，未來(lái)，合肥市還將支持開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)異地道路測(cè)試和示范應(yīng)用結(jié)果互認(rèn)。
征求意見(jiàn)稿提出，對(duì)已經(jīng)或者正在國(guó)內(nèi)其他地區(qū)開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)道路測(cè)試與示范應(yīng)用的相關(guān)主體、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)及低速無(wú)人車(chē)，在本市進(jìn)行相同或者類(lèi)似功能道路測(cè)試或者示范應(yīng)用的，可以結(jié)合異地道路測(cè)試或者示范應(yīng)用結(jié)果，簡(jiǎn)化道路測(cè)試與示范應(yīng)用流程和項(xiàng)目。
寫(xiě)在最后
目前來(lái)看，在認(rèn)證互通難題上，國(guó)內(nèi)部分城市及區(qū)域已經(jīng)在逐步破局。從長(zhǎng)三角地區(qū)到京津冀地區(qū)，從國(guó)家級(jí)智能網(wǎng)聯(lián)測(cè)試基地到地方自建，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試互認(rèn)門(mén)檻逐漸降低；特別是近幾年各地政府在加快智能網(wǎng)聯(lián)地方性立法步伐時(shí)，將低速無(wú)人車(chē)上路資格互認(rèn)也納入條例，對(duì)低速無(wú)人駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)積極影響，加速商業(yè)化大規(guī)模落地應(yīng)用。
