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近期，深圳市人大常委會(huì)表決通過了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》，將于8月1日起實(shí)施。這是深圳在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要立法，也是我國首部規(guī)范智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車的道路測試和示范應(yīng)用、準(zhǔn)入和登記、使用管理等作了全面規(guī)定，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。
率先立法，為全國各省提供借鑒經(jīng)驗(yàn)
近年來，智能網(wǎng)聯(lián)汽車成為全球的創(chuàng)新熱點(diǎn)，我國也加速了智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試和應(yīng)用進(jìn)程。在國家政策指引下，各地政府積極響應(yīng)，陸續(xù)建立了一批智能汽車與智慧交通示范區(qū)。
據(jù)新戰(zhàn)略低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)研究所不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國已有北京、上海、廣州、深圳、武漢、長沙、無錫、重慶、廈門、南京、濟(jì)南、成都、合肥、滄州、蕪湖、淄博等近20個(gè)“雙智”（智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智慧城市）試點(diǎn)城市。
第一梯隊(duì)城市中，北京、上海在各個(gè)指標(biāo)方面處于全面優(yōu)勢，廣州整體發(fā)展平衡，各項(xiàng)指標(biāo)處于領(lǐng)先水平，深圳得益于智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法等優(yōu)勢，在政策方面優(yōu)勢顯著。
據(jù)了解，深圳自動(dòng)駕駛相關(guān)企業(yè)占全國兩成，關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車立法，深圳最早于2021年1月就率先在坪山區(qū)就深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例展開立法調(diào)研。目前，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》通過“三審”正式發(fā)布，為全國其他省市加快自動(dòng)駕駛立法提供了參考。
關(guān)注痛點(diǎn)，克服行業(yè)多個(gè)應(yīng)用落地障礙
伴隨自動(dòng)駕駛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，原有針對傳統(tǒng)汽車的法律制度以及監(jiān)管模式，顯然不適合行業(yè)發(fā)展需要，也成為自動(dòng)駕駛車輛應(yīng)用落地的痛點(diǎn)。
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）共10章、60條，從道路測試和示范應(yīng)用、準(zhǔn)入和登記、使用管理、網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)保護(hù)、車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施、道路運(yùn)輸、交通事故及違章處理等多個(gè)方面，對智能網(wǎng)聯(lián)汽車作出了具體規(guī)定和管理辦法。
其中幾點(diǎn)值得行業(yè)關(guān)注：
·劃區(qū)開展測試應(yīng)用，部分車輛可不配備駕駛?cè)?/span>
《條例》規(guī)定，智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展道路測試或者示范應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備駕駛?cè)恕５叨茸詣?dòng)駕駛和完全自動(dòng)駕駛的智能網(wǎng)聯(lián)汽車開展道路測試或者示范應(yīng)用，經(jīng)相關(guān)部門審批，在采取了相應(yīng)安全措施的前提下，可以不配備駕駛?cè)恕?/span>
對測試區(qū)域的規(guī)定是，在保障公共安全的前提下選擇路段、區(qū)域、時(shí)段進(jìn)行測試，同時(shí)在車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施較完善的行政區(qū)，可以在申請?jiān)u估程序后全域開放道路測試，申請示范應(yīng)用及商業(yè)化試點(diǎn)。
·實(shí)行產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度，鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定
《條例》規(guī)定，實(shí)行智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入管理制度，符合智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)或者團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，列入深圳市智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品目錄。基于此，深圳鼓勵(lì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)借鑒國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，組織智能網(wǎng)聯(lián)汽車及相關(guān)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、院校的專業(yè)人員，制定引領(lǐng)性、創(chuàng)新性的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
目前，低速無人駕駛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聚焦低速場景，已率先啟動(dòng)《低速無人車移動(dòng)底盤通用技術(shù)條件》和《低速無人駕駛清掃車安全規(guī)范》兩項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，未來也將著力健全其他智能網(wǎng)聯(lián)車輛相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
·明確自動(dòng)駕駛出事故誰擔(dān)責(zé)
《條例》規(guī)定，配備駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生道路交通安全違法情況的，由公安機(jī)關(guān)依法對駕駛?cè)诉M(jìn)行處罰。在人工駕駛模式下發(fā)生交通事故造成損害的，依照法律法規(guī)關(guān)于機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任的規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。在自動(dòng)駕駛模式下發(fā)生交通事故造成損害，屬于該智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方責(zé)任的，由操作不當(dāng)?shù)鸟{駛?cè)顺袚?dān)賠償責(zé)任；駕駛?cè)藳]有不當(dāng)操作的，由車輛所有人、管理人承擔(dān)賠償責(zé)任。
不配備駕駛?cè)说闹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)生道路交通違法情形的，對操作不當(dāng)?shù)某塑嚾诉M(jìn)行處罰，交通事故造成損害屬于智能網(wǎng)聯(lián)汽車一方責(zé)任的，由操作不當(dāng)?shù)某塑嚾顺袚?dān)賠償責(zé)任。沒有乘車人或者乘車人沒有操作不當(dāng)?shù)模婪▽ψ詣?dòng)駕駛系統(tǒng)提供者進(jìn)行處罰；由車輛所有人、管理人承擔(dān)賠償責(zé)任。
·強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)保護(hù)，禁止非法采集數(shù)據(jù)
《條例》規(guī)定，禁止利用智能網(wǎng)聯(lián)汽車非法收集、處理、利用個(gè)人隱私、信息，禁止非法采集涉及國家安全的數(shù)據(jù)。
智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照國家相關(guān)規(guī)定，采取措施防止用戶個(gè)人信息的泄露、丟失、損毀，并制定數(shù)據(jù)安全及隱私保護(hù)方案。在發(fā)生或者可能發(fā)生國家安全數(shù)據(jù)及用戶個(gè)人信息泄露、損毀、丟失的情況時(shí)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施。
總的來說，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》是全國首個(gè)對L3及以上級別自動(dòng)駕駛權(quán)責(zé)、定義等重要議題進(jìn)行詳細(xì)劃分的官方管理文件，將成為國內(nèi)自動(dòng)駕駛行業(yè)向全無人駕駛加速發(fā)展的重要推力之一。
